2017年(nian)2月24日上午10時，交通運輸部(bu)舉(ju)行了本年(nian)度第(di)一次(ci)(ci)例行新(xin)聞發(fa)布(bu)會(hui)，本次(ci)(ci)專題發(fa)布(bu)會(hui)由(you)交通運輸部(bu)、國(guo)家(jia)發(fa)改委、中國(guo)人民銀行聯(lian)(lian)合(he)舉(ju)行，介紹《關(guan)于對(dui)嚴(yan)重(zhong)違法失信(xin)超(chao)(chao)限(xian)超(chao)(chao)載(zai)運輸車輛相關(guan)責(ze)任(ren)主體實施聯(lian)(lian)合(he)懲戒的(de)(de)合(he)作備忘錄》的(de)(de)有關(guan)情況并答記者問，下面我們就將(jiang)本次(ci)(ci)發(fa)布(bu)會(hui)的(de)(de)亮點(dian)內容進(jin)行解(jie)讀。
● 近兩年力爭再出臺一兩個備忘錄
交通運(yun)輸部(bu)政策研究(jiu)室(shi)副主(zhu)任(ren)舒馳表示，這次(ci)簽(qian)署的(de)《關于對嚴重違法失信(xin)(xin)超限超載運(yun)輸車(che)輛(liang)相(xiang)關責任(ren)主(zhu)體實(shi)施(shi)聯合懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)的(de)合作(zuo)備(bei)忘錄》（簡稱(cheng)《備(bei)忘錄》），主(zhu)要有(you)3個亮點。一是參與懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)的(de)部(bu)門較(jiao)多，可(ke)以進一步發揮各地區、各部(bu)門的(de)懲(cheng)(cheng)(cheng)治力量，形成強(qiang)大震懾，推動形成守信(xin)(xin)的(de)倒逼機制(zhi)。二是懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措(cuo)(cuo)施(shi)比較(jiao)實(shi)，26項懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措(cuo)(cuo)施(shi)包括(kuo)行業性懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措(cuo)(cuo)施(shi)和通用(yong)性懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措(cuo)(cuo)施(shi)。三(san)是引入信(xin)(xin)用(yong)修復機制(zhi)，能(neng)夠(gou)保護當事人合法的(de)信(xin)(xin)用(yong)權益。
懲戒措(cuo)施(shi)有3個突出(chu)特(te)點。一(yi)(yi)是重(zhong)(zhong)點加(jia)強(qiang)(qiang)了對失(shi)信(xin)(xin)責任主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)日常(chang)監管(guan)。26項措(cuo)施(shi)中有10項措(cuo)施(shi)是對失(shi)信(xin)(xin)主(zhu)體(ti)加(jia)強(qiang)(qiang)日常(chang)監管(guan)，包括市場準入、對有關(guan)貨(huo)源(yuan)單位(wei)的(de)(de)(de)監管(guan)，能直(zhi)接作用到失(shi)信(xin)(xin)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)生(sheng)產經營行為。二是更加(jia)注重(zhong)(zhong)提高(gao)失(shi)信(xin)(xin)經濟方(fang)面的(de)(de)(de)懲戒，包括保險費(fei)率(lv)厘定以及融資授信(xin)(xin)等方(fang)面，要求參與(yu)懲戒的(de)(de)(de)相關(guan)部門在這方(fang)面提供(gong)一(yi)(yi)些參考，提高(gao)違法失(shi)信(xin)(xin)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)經濟成本。三是對失(shi)信(xin)(xin)主(zhu)體(ti)更加(jia)注重(zhong)(zhong)限制(zhi)高(gao)消費(fei)，限制(zhi)乘(cheng)坐飛(fei)機(ji)、高(gao)鐵等高(gao)消費(fei)行為，直(zhi)接作用于違法失(shi)信(xin)(xin)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)出(chu)行，能起到立(li)竿見影的(de)(de)(de)效果。
舒馳表示，交通運輸部將在國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委和中國(guo)人民(min)銀行的指導(dao)下(xia)，力(li)爭在近兩年再出臺(tai)1至2個備忘錄，既包括聯(lian)合懲戒方(fang)(fang)面，也涉及聯(lian)合激勵方(fang)(fang)面。
解讀(du)：與過(guo)(guo)去對(dui)于貨(huo)車超限超載的(de)懲(cheng)罰措(cuo)施相比，《備忘錄(lu)》更加細(xi)致(zhi)和(he)嚴密(mi)了，交(jiao)通(tong)更運(yun)輸部將聯合發(fa)改委(wei)和(he)中國人(ren)民銀行(xing)(xing)，通(tong)過(guo)(guo)責任主體信(xin)用來(lai)實施監管的(de)。懲(cheng)戒措(cuo)施不僅可(ke)以對(dui)失信(xin)人(ren)進行(xing)(xing)日常監管，同時對(dui)貨(huo)主也(ye)有直接的(de)作(zuo)用；其次是(shi)提高失信(xin)人(ren)的(de)經濟(ji)懲(cheng)戒；三是(shi)通(tong)過(guo)(guo)限制失信(xin)人(ren)高消費的(de)辦法，來(lai)約束(shu)超載超限情(qing)況的(de)發(fa)生。
● 運價上升 倒逼企業提高運輸效率
部運輸服務司司長徐亞華表示，對(dui)嚴(yan)重違法失信超(chao)限(xian)超(chao)載運輸車(che)輛(liang)相關責任主體實施聯合懲戒，主要有一下積極影響：
一是(shi)(shi)有(you)利(li)于凈(jing)化貨運(yun)(yun)(yun)物(wu)流(liu)(liu)市場秩序。實施(shi)(shi)聯合(he)懲戒(jie)，使相(xiang)應的責(ze)任主(zhu)體受(shou)到處(chu)罰，增加(jia)了違法(fa)(fa)(fa)主(zhu)體的違法(fa)(fa)(fa)成本，有(you)利(li)于維護市場的公平(ping)競爭(zheng)秩序。二是(shi)(shi)有(you)利(li)于降低全(quan)社會物(wu)流(liu)(liu)成本。實施(shi)(shi)聯合(he)懲戒(jie)，有(you)利(li)于遏制車輛的非(fei)法(fa)(fa)(fa)改裝(zhuang)行(xing)為，促進(jin)(jin)先進(jin)(jin)物(wu)流(liu)(liu)模(mo)式和物(wu)流(liu)(liu)裝(zhuang)備的推廣應用(yong)，強化物(wu)流(liu)(liu)各環節、各要素(su)的銜接匹配，有(you)利(li)于支撐(cheng)物(wu)流(liu)(liu)行(xing)業(ye)提質增效。三是(shi)(shi)有(you)利(li)于提升(sheng)道路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產水(shui)平(ping)。對相(xiang)關的責(ze)任主(zhu)體實施(shi)(shi)聯合(he)懲戒(jie)能夠有(you)效打擊貨運(yun)(yun)(yun)經(jing)營者的超限(xian)超載和非(fei)法(fa)(fa)(fa)改裝(zhuang)行(xing)為，進(jin)(jin)一步強化運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)企(qi)業(ye)的安(an)(an)全(quan)生(sheng)產主(zhu)體責(ze)任，保障(zhang)道路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)安(an)(an)全(quan)。
根據(ju)中國(guo)物(wu)(wu)流(liu)采購聯合(he)(he)會(hui)公布的(de)(de)(de)(de)中國(guo)公路(lu)物(wu)(wu)流(liu)運(yun)(yun)價指數，2016年9月治超實施(shi)以(yi)來(lai)(lai)，運(yun)(yun)價有(you)所上升(sheng)(sheng)。運(yun)(yun)價上升(sheng)(sheng)有(you)多方面(mian)的(de)(de)(de)(de)原因(yin)(yin)，從(cong)治超方面(mian)來(lai)(lai)看(kan)，因(yin)(yin)為新的(de)(de)(de)(de)國(guo)標“1589”的(de)(de)(de)(de)實施(shi)，特別(bie)是(shi)車(che)輛(liang)裝(zhuang)(zhuang)載標準的(de)(de)(de)(de)變(bian)化，貨車(che)總(zong)質量限值從(cong)55噸恢(hui)復到49噸，單(dan)車(che)的(de)(de)(de)(de)裝(zhuang)(zhuang)載量下降，會(hui)相應地增加(jia)物(wu)(wu)流(liu)成本。物(wu)(wu)流(liu)成本上升(sheng)(sheng)以(yi)后，作為運(yun)(yun)輸(shu)企業(ye)來(lai)(lai)說(shuo)，一(yi)方面(mian)，要通過運(yun)(yun)價的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)理調整(zheng)來(lai)(lai)彌補成本上升(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)；另一(yi)方面(mian)，也(ye)會(hui)倒逼(bi)運(yun)(yun)輸(shu)企業(ye)通過提高運(yun)(yun)輸(shu)效(xiao)率、轉變(bian)運(yun)(yun)營模式、加(jia)大技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)投入力度等因(yin)(yin)素來(lai)(lai)降低(di)物(wu)(wu)流(liu)成本。
解讀(du)：對(dui)嚴重違法實現(xian)超(chao)限(xian)(xian)超(chao)載運(yun)(yun)(yun)輸(shu)車(che)輛相關責任主體(ti)實施聯合懲戒，對(dui)于(yu)提升道路貨(huo)運(yun)(yun)(yun)車(che)型(xing)標準化水平、規范道路貨(huo)運(yun)(yun)(yun)市場秩(zhi)序、降(jiang)低全社會(hui)物(wu)流(liu)成本(ben)、保障道路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)安(an)全具有(you)積極意義。同時在(zai)新GB1589政策的實施下，會(hui)迫使物(wu)流(liu)企(qi)業轉變運(yun)(yun)(yun)營模式，加大(da)裝備投入，從(cong)而(er)降(jiang)低因超(chao)限(xian)(xian)超(chao)載所導(dao)致的高物(wu)流(liu)成本(ben)。
● 第一批違法失信責任主體名單 正在由基層向上匯總
部公(gong)(gong)路局副局長(chang)孫永紅表示，有(you)關(guan)(guan)聯合懲戒(jie)措(cuo)施從(cong)《備忘錄(lu)(lu)》發(fa)布(bu)之日起就開始生效，交通(tong)(tong)(tong)(tong)運(yun)輸(shu)部也已經印發(fa)了《關(guan)(guan)于界定(ding)嚴重違(wei)法失信(xin)(xin)超(chao)限超(chao)載運(yun)輸(shu)行為和(he)相(xiang)關(guan)(guan)責任主體(ti)有(you)關(guan)(guan)事項的通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（簡稱(cheng)《通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)》），第一批(pi)違(wei)法失信(xin)(xin)主體(ti)名單正在從(cong)基層、從(cong)一線向(xiang)上匯(hui)總。下一步，將按照(zhao)《通(tong)(tong)(tong)(tong)知(zhi)》中界定(ding)的十種情(qing)形，及時匯(hui)總各(ge)地相(xiang)關(guan)(guan)信(xin)(xin)息(xi)，按照(zhao)季度通(tong)(tong)(tong)(tong)過全國信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)共享平(ping)臺向(xiang)簽署《備忘錄(lu)(lu)》的有(you)關(guan)(guan)部門提供失信(xin)(xin)當事人信(xin)(xin)息(xi)，并按照(zhao)有(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)動態更新，同(tong)時依法在交通(tong)(tong)(tong)(tong)運(yun)輸(shu)部政府網站、“信(xin)(xin)用(yong)(yong)交通(tong)(tong)(tong)(tong)”網站、“信(xin)(xin)用(yong)(yong)中國”網站、《中國交通(tong)(tong)(tong)(tong)報(bao)》及國家(jia)企業信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)示系統等(deng)平(ping)臺對社(she)會(hui)公(gong)(gong)布(bu)。
解讀(du)：自從《備忘錄(lu)》生(sheng)效(xiao)后，已經出(chu)現了第一批(pi)失信(xin)主(zhu)(zhu)體(ti)，目前失信(xin)主(zhu)(zhu)體(ti)名(ming)單公告(gao)正在(zai)逐步的(de)統計中，接下來將嚴格(ge)按照《關(guan)于(yu)界(jie)定嚴重違法失信(xin)超限超載運輸行(xing)為和(he)相(xiang)(xiang)關(guan)責任主(zhu)(zhu)體(ti)有(you)關(guan)事項(xiang)的(de)通知》來界(jie)定失信(xin)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)情形，最終將會通過(guo)相(xiang)(xiang)應渠道(dao)向全社會公布名(ming)單。
● 明年6月底完成 不合規車輛運輸車更新改造
徐(xu)亞華表示，2016年(nian)(nian)(nian)8月18日，交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)部等(deng)五部委聯合(he)(he)(he)印發《車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)車(che)(che)(che)(che)治(zhi)理工(gong)作方案》，啟動(dong)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)車(che)(che)(che)(che)治(zhi)理專項工(gong)作，各乘用(yong)車(che)(che)(che)(che)生產企業、整(zheng)車(che)(che)(che)(che)物(wu)流企業積極配合(he)(he)(he)，調整(zheng)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)計劃、整(zheng)改(gai)違規(gui)(gui)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)，各級交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)部門(men)、公(gong)安(an)(an)部門(men)嚴格(ge)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)車(che)(che)(che)(che)路面執法檢查(cha)，治(zhi)理工(gong)作取得(de)預期成(cheng)效，全面完成(cheng)了(le)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)車(che)(che)(che)(che)“雙排(pai)”變(bian)“單排(pai)”的(de)階段(duan)性治(zhi)理目標，整(zheng)車(che)(che)(che)(che)物(wu)流市場秩序趨向好轉。按照總(zong)體部署(shu)，下一(yi)步治(zhi)理工(gong)作將進入“單排(pai)車(che)(che)(che)(che)”變(bian)“標準車(che)(che)(che)(che)”的(de)關(guan)鍵治(zhi)理階段(duan)。交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)部將聯合(he)(he)(he)工(gong)信部、公(gong)安(an)(an)部等(deng)相關(guan)部委，進一(yi)步加大治(zhi)理工(gong)作力(li)度，嚴格(ge)執法管(guan)控，細化(hua)任務落(luo)實，確(que)保(bao)2017年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底(di)(di)前完成(cheng)60%的(de)不(bu)(bu)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)車(che)(che)(che)(che)更新改(gai)造(zao)，到2018年(nian)(nian)(nian)6月底(di)(di)完成(cheng)全部不(bu)(bu)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)車(che)(che)(che)(che)更新改(gai)造(zao)。
車(che)(che)輛運(yun)(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)治理工(gong)(gong)作涉及面廣、關(guan)聯影(ying)響大，任務(wu)艱巨，需要(yao)(yao)運(yun)(yun)(yun)用行政(zheng)、經(jing)濟(ji)、法(fa)律等多(duo)種手(shou)(shou)段(duan)綜(zong)合施策。《備(bei)忘(wang)錄》為(wei)治理工(gong)(gong)作提(ti)供了(le)重要(yao)(yao)手(shou)(shou)段(duan)，交(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)部(bu)將按照《備(bei)忘(wang)錄》和(he)《通知》，督(du)促各地交(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)部(bu)門嚴格執(zhi)法(fa)，發現“雙排”裝(zhuang)載和(he)不(bu)符合過渡運(yun)(yun)(yun)行政(zheng)策需進(jin)行更新(xin)淘汰(tai)的車(che)(che)輛運(yun)(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)違規運(yun)(yun)(yun)行的，經(jing)調查核實(shi)，將按照相(xiang)關(guan)要(yao)(yao)求，列入失信當事人名單(dan)，使(shi)失信人受到嚴厲懲(cheng)戒(jie)，規范整車(che)(che)物(wu)流(liu)企業行為(wei)，確(que)保(bao)車(che)(che)輛運(yun)(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)治理工(gong)(gong)作有序推進(jin)，取得(de)切實(shi)成效(xiao)。
解讀：自去年啟動轎運(yun)(yun)車(che)(che)治理(li)專項(xiang)工作后(hou)，在各(ge)物流(liu)企業大力(li)配合和相關(guan)執法部門(men)的(de)(de)(de)嚴格執行下，已(yi)經(jing)完(wan)成了轎運(yun)(yun)車(che)(che)治理(li)的(de)(de)(de)第一步(bu)，目前所有上路的(de)(de)(de)轎運(yun)(yun)車(che)(che)全(quan)部由原來的(de)(de)(de)雙(shuang)排(pai)改(gai)為單排(pai)。下一步(bu)的(de)(de)(de)重點(dian)是單排(pai)變(bian)標(biao)準的(de)(de)(de)轎運(yun)(yun)車(che)(che)治理(li)工作，已(yi)經(jing)將在明年年底全(quan)部的(de)(de)(de)更新改(gai)造，在治理(li)的(de)(de)(de)過程(cheng)中也將嚴格按照(zhao)《備忘(wang)錄》和《通知》執行。
